京津冀大气污染防治进入精细化模式

　　同图已构、同步尚难：京津冀描绘“蓝图”还需进一步协同

　　云雾攒动、光影陆离，海拔800多米山顶的长城烽火台旧址之上，一座高约1米的正三棱体界碑静静地伫立着。碑体三个立面分别刻着“北京”、“天津”、“河北”以及界碑编号。

　　在此接壤的是北京市平谷区金海湖镇将军关村、天津市蓟县下营镇前干涧村、河北省承德市兴隆县沥水沟村。作为京津冀三省市的交界之处，这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。

　　“三界碑”下，居民生活条件差异不小，从三地农村职业护林员的收入就可见一斑。北京将军关村有山场护林员、防火员几十个，每人每年能拿五六千元；天津前干涧村有4个护林员，夏季防汛一个月200多元，冬季防火一个月1000元，一年四五千元；河北沥水沟村护林员只有1个，年薪不到四千元。

　　然而，当雾霾来袭，“三界碑”居民虽然生活贫富不宜，却也无法选择自己的呼吸。

　　“同呼吸，共命运”，当年这个美好词语的创造者想破头也难想到，这个表述用在大气污染防治领域竟是如此贴切。

　　2013年9月，环保部等6部门联合发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。随后，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市与环保部签订大气污染防治目标责任书。2014年2月以来，随着京津冀协同发展上升为重大国家战略以及三地双边协议的签署，治理大气污染、构建美好生态环境成为三地的共同的重任。

　　完成这张“蓝”图需要的同步努力，绝不因为行政区划的划分而能区别责任，但治理工作又绕不开行政区划的划分。

　　翻看三地近两年来采取的不断精细化的“治气”措施不难发现，在中央统一部署下，压煤减排、淘汰落后产能、控制机动车、控制挥发性有机物、控制扬尘、控制秸秆焚烧等已经成为三地“蓝图”中共有的部分。毋庸讳言，京津冀三地所处不同发展阶段，悬殊的人财物力差异，为未来治理“同步”提出不小的挑战。

　　“北京是栽两三米的树，我们只能栽二三十厘米的小树苗。资金投入不足导致我们造了很多低质低效林，丰宁有80万亩树林亟需改造。”河北丰宁满族自治县林业局副局长何万义说。

　　空气的流动性和共享性决定了它的影响不以行政区划为界限，然而属地管理权限约束却使得大气治理的资金没法放入一个盘子，一些地方滋生的保护主义，同样会让联防联控有障碍、出漏洞。

　　由于发展不同，三地的利益诉求也有差异，协同治理、联防联控，北京、天津希望河北多做贡献，河北希望京津多补贴。据参与三地协同发展会商的人员披露，涉及利益补偿等问题，经常在会议上吵的“面红耳赤”。

　　河北省环境科学研究院院长冯海波说，北京投入五六千万元只可实现减排几十吨挥发性有机物，若同样的资金投在河北，有望减排上千吨。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军建议，京津冀作为一个整体区域，要尽快制定京津冀地区联合控制燃煤排放、工业排放、汽车尾气排放、道路扬尘等的统一政策和标准，开展区域联合统计、监测、检查、考核和奖惩，并推进税费改革，将环境税作为区域共享税征收，将共享税的大部分用于区域大气污染联防联控等，同时要完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度，并吸引社会资本投入生态环境保护。

　　再难，也得杀出一条血路。从治霾的角度讲，这确实是一场战争，而且需要持久坚韧的奋斗才可能打赢。(记者李鲲、倪元锦、乌梦达、巩志宏)

关键词：大气污染,京津冀,精细化模式