中国规范涉案财物处置 办案人员侵吞按贪污追责

　　“两办”规范刑事诉讼涉案财物处置八大举措杜绝暗箱操作司法腐败

　　办案人员侵吞挪用涉案财物按贪污追责

　　随意扩大查封、扣押、冻结的范围，贪污、丢失、损坏、截留、挪用、私分赃款赃物，应当解除查封、扣押、冻结而不解除，该返还被害人的没有及时返还……近年来，司法不公、贪赃枉法等突出问题，就发生在刑事诉讼涉案财物处置过程中，老百姓对此颇有怨言。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，通过八大改革举措勒紧涉案财物处置“紧箍咒”，在社会上引发强烈反响。

　　多位法律理论界和实务界专家今天接受《法制日报》记者采访时认为，意见真正实现给涉案财物“上保险”，有利于实现依法惩治犯罪和切实保障人权的协调统一，有利于保障执法办案工作顺利进行，有利于保证公正司法、提高司法公信力。

　　规范查扣冻不得随意处置

　　“走，去买两包烟吧！”几年前的一个晚上，两位民警在众目睽睽之下，当场砸了巡逻检查时收缴的老虎机，拿走里面的52元钱。这是发生在福建省福州市的一个真实案例。

　　中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红告诉记者，我国刑法、刑事诉讼法虽然对涉案财物处置都有规定，也出台了不少司法解释和规范性文件，但目前涉案财物处置随意性较大。

　　“办案机关在进行查封、扣押、冻结等程序时，由于相关法律法规存在模糊性等原因，决定哪些属于涉案财物、采取相应措施的时间等受制约性程度较低，容易导致权力滥用等问题，尤其是公安机关等插手民事纠纷案件更为明显。”中国人民大学法学院教授陈卫东直言。

　　“两办”意见针对涉案财物处置随意性大的问题，进一步规范了涉案财物查封、扣押、冻结程序。严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物；不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物；查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响；经查明确实与案件无关的，应当在3日内予以解除、退还。

　　熊秋红认为，这些规定进一步明确了涉案财物的定义、认定标准和范围，有利于增强公安司法机关执法统一性。强调在采取查封、扣押、冻结措施时要尽量减少对当事人的影响，体现出对当事人财产权的尊重。

　　严禁办案者自管涉案财物

　　众所周知，长期以来，基层司法机关和基层民警都是自行保管涉案财物。

　　“实务操作中，由于相关清单制定规范不统一、账户较为混乱等原因，特别是随着诉讼进行，证据材料会随之移送，在此过程中，一方面会导致有关财物丢失、损坏，侵害权利人权益，另一方面也为贪污腐败等提供了滋生条件。”陈卫东说。

　　意见针对涉案财物保管不规范问题，明确建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度，严禁由办案部门、办案人员自行保管。

　　对此，公安部法制局刑事法规处处长陈敏认为，这样规定是为了强化对涉案财物管理工作的内部制约，防止办案部门或者办案人员自行保管涉案财物导致的管理混乱、监督不力、责任不明，甚至挪用、私分、擅自处理涉案财物等问题。

　　最高人民检察院反贪总局副局长詹复亮表示，检察机关要严格执行该项制度规定，既要加强对自身查办职务犯罪案件活动的监督，也要加强对公安机关、国家安全机关等办案单位的监督，发现办案部门、保管部门截留、坐支、私分或者擅自处理涉案财物的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按滥用职权等依法追究责任；办案人员、保管人员调换、侵吞、窃取、挪用涉案财物的，按贪污等依法追究责任。

　　意见对加强涉案财物保管提出一些具体要求，如规定对查封、扣押、冻结的财物，均应当制作详细清单；对扣押款项应当逐案设立明细账，扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户；对赃物特别是贵重物品实行分类保管，做到一案一账、一物一卡、账实相符。

关键词：涉案财物,办案人员,追偿,贪污,基金份额