中国实行最严格的耕地保护政策，林地同样不容非法侵占，未得到任何批准的村民为什么敢于卖地修建活人墓？政策“红线”被冲破为什么没人管？

　　“别人都是这么搞的，你怕？哪个来管嘛。”刘主任哈哈笑着说，似乎觉得记者的担心很幼稚，他说，建民村修好了的墓就有100多座，“买了地还没修的，还有好多。”

　　“这里是荒山，可以修墓。”他指着面前一片杂草说。当记者指出其中明显有荒废了的田地时，村主任说，“你莫管那些”。

　　“你还是要胆子大点，该怕就怕，不该怕就不要怕。”郑道士显然也觉得记者过于谨慎，语气中有些不屑：“政府不敢来搞(指处理——记者注)，搞不下来——挖别人的祖坟，哪个人去做？”

　　“万一政府不许搞了怎么办？”记者追问道。

　　“哪个人告你嘛，哪个来管这个事嘛。”刘主任说，“县里一般都不得管，这里好多墓地就是领导修的。”

　　郑道士补充说，有“红黑两道都搞通了”的某某，如果他要搞谁，就找个“二不兼谈(指不踏实，生活无着落——记者注)的人”去，把你来(指杀——记者注)了，他去抵命，把他家人养起。“哪个敢搞？你以为跟你说着好玩的呀？”

　　记者去的几处活人墓群均位于云阳县政府2006年文件所界定的火葬区内。

　　去年年底，重庆市民政局相关部门负责人带队到云阳县调查，将这些活人墓定性为非法墓群，责令停止，并要求将活人墓推平。但到目前，整改仍无进展。是什么原因导致非法墓群整治如此困难？

　　云阳县国土房管局局长陈兵表示，那些倒卖土地修建墓群的行为没有经过国土部门批准，应该进行处罚，所有活人墓必须拆除、推平。

　　“一个主要的问题是墓地面积比较大，”云阳县民政局局长贺年耀表示，去年11月，当地曾组织民政、国土和林业等部门到双江镇建民村、人和镇立新社区、盘龙镇龙安村(即张飞庙附近)现场调查，发现建民村有80多座墓，其中有13座活人墓，另有10多座空墓。

　　活人墓与空墓的区别在于，前者的碑上有出生日期，没有死亡日期，后者有碑，没有碑文。

　　记者获悉，2007年12月，云阳县委办公室、县政府办公室对双江镇建民村和人和镇立新村非法修建土葬墓群作出处置意见。明确要求对2005年1月31日云阳县殡仪馆、玉龙陵园投入使用以前改建和新建的坟墓就地平坟、复耕复林；对2005年2月1日云阳县殡仪馆、玉龙陵园投入使用以后新建的坟墓将骨灰、尸骨移交殡仪馆、玉龙陵园火化和保管，凡自愿迁入玉龙陵园安葬的，墓位价格从低收取；对活人墓、空墓实施就地推平、复耕复林；本村组村民埋葬遗体的进行改葬，埋葬的骨灰就地推平，是否属本村村民，由村组和镇人民政府提供相关证实材料。

　　为什么非法占用耕地的行为并未得到国土部门的制止和处理？陈兵局长说，县国土执法大队只有9个人，现在主要精力放在县城闲置土地清理和制止煤矿非法开采上，这是两个矛盾很突出、压力很大的难题，“工作太重了”。

　　他说，前些年，执法很到位，后来，管理有所松动。这位负责人表示，今后他们将和民政等部门联合强制执法。